Ο Πρόεδρος Donald Trump δήλωσε την Τετάρτη ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες θα αποσυρθούν από δεκάδες διεθνείς και οντότητες του ΟΗΕ, συμπεριλαμβανομένης της Σύμβασης-Πλαίσιο του ΟΗΕ για την Κλιματική Αλλαγή (UNFCCC), καθώς και της επιστημονικής Διακυβερνητικής Επιτροπής για την Κλιματική Αλλαγή, που «λειτουργούν αντίθετα προς τα εθνικά συμφέροντα των ΗΠΑ» ώστε να επικεντρωθούν στην ανάπτυξη του πετρελαίου, του φυσικού αερίου, και των ορυκτών πόρων.
Ο Trump, ένας γνωστός επικριτής των ΑΠΕ, ο οποίος έχει χαρακτηρίσει την κλιματική αλλαγή «απάτη» και φάρσα, προχώρησε πέρα από την προηγούμενη ενέργειά του να αποσύρει τις ΗΠΑ – τον μεγαλύτερο ιστορικό εκπομπέα αερίων του θερμοκηπίου στον κόσμο – από τη Συμφωνία του Παρισιού για το Κλίμα, αποσύροντας τη χώρα από την υποκείμενη UNFCCC. Επίσης, απέσυρε τις ΗΠΑ από τον βασικό επιστημονικό οργανισμό για την κλιματική αλλαγή, τη Διακυβερνητική Επιτροπή για την Κλιματική Αλλαγή, και από μια σειρά άλλων οργανισμών του ΟΗΕ που ασχολούνται με το περιβάλλον, την υγεία, τις τέχνες, και τα δικαιώματα των γυναικών.
Ορισμένοι εμπειρογνώμονες του Διεθνούς Δικαίου δήλωσαν ότι η άνευ προηγουμένου κίνηση του Προέδρου εγείρει σημαντικά νομικά ζητήματα, καθώς η νομολογία δεν είναι σαφής ως προς το αν ένας Πρόεδρος μπορεί να αποσύρει μονομερώς τη χώρα από μια συνθήκη που έχει επικυρωθεί από την πλειοψηφία της Γερουσίας.
«Επειδή οι ΗΠΑ προσχώρησαν στην UNFCCC με τη συμβουλή και τη συγκατάθεση της Γερουσίας το 1992, η νομική μας άποψη είναι ότι πρέπει να αποχωρήσουν με την ίδια διαδικασία», δήλωσε η Jean Su, Διευθύντρια Ενεργειακής Δικαιοσύνης στο Κέντρο Βιολογικής Ποικιλομορφίας. «Αν αυτή η παράνομη κίνηση παραμείνει σε ισχύ, οι ΗΠΑ θα αποκλειστούν για πάντα από τη διπλωματία για το κλίμα». Το Κέντρο εξετάζει επί του παρόντος το ενδεχόμενο να προσφύγει στη δικαιοσύνη κατά της κυβέρνησης των ΗΠΑ για το θέμα αυτό, δήλωσε η Su.
Η αποχώρηση από την UNFCCC θα τεθεί σε ισχύ ένα έτος μετά την κοινοποίηση και θα σημαίνει ότι οι ΗΠΑ θα αποσυρθούν από όλες τις παγκόσμιες διαπραγματεύσεις για το κλίμα, συμπεριλαμβανομένης της κεντρικής Συμφωνίας του Παρισιού για το Κλίμα. Οι ΗΠΑ ήδη παρέλειψαν την ετήσια Διεθνή Σύνοδο Κορυφής του ΟΗΕ για το Κλίμα πέρυσι στο Μπελέμ της Βραζιλίας για πρώτη φορά μετά από τρεις δεκαετίες και ο Trump ανακοίνωσε την αποχώρηση από τη συμφωνία του Παρισιού πριν από έναν χρόνο. Πρόκειται για τη μόνη χώρα που αποχώρησε από την UNFCCC.
Η UNFCCC απαιτεί από τις πλούσιες βιομηχανικές χώρες να λάβουν μέτρα για τη μείωση των εκπομπών τους, να υιοθετήσουν πολιτικές για τον περιορισμό των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, να δημοσιοποιούν τις εκπομπές τους, και να παρέχουν χρηματοδότηση για να βοηθήσουν τις φτωχότερες χώρες να αντιμετωπίσουν την κλιματική αλλαγή.
Ενώ οι κανόνες για την επικύρωση μιας συνθήκης είναι σαφείς, οι κανόνες για την αποχώρηση από μια συνθήκη δεν αναφέρονται ρητά στο Σύνταγμα των ΗΠΑ, δήλωσε ο Curtis Bradley, καθηγητής στη Νομική Σχολή του Πανεπιστημίου του Σικάγο.
Αυτό σημαίνει ότι ορισμένοι Πρόεδροι έχουν ασκήσει το δικαίωμα να αποσύρουν τις ΗΠΑ από συνθήκες και διεθνείς συμφωνίες χωρίς να ζητήσουν την έγκριση του Κογκρέσου. Για παράδειγμα, ο Ρεπουμπλικανός Πρόεδρος Ronald Reagan απέσυρε τις ΗΠΑ από την UNESCO το 1983 λόγω των ανησυχιών του για την υποτιθέμενη πολιτικοποίηση του οργανισμού.
Ο Bradley δήλωσε ότι το Κογκρέσο θα μπορούσε να θεσπίσει νομοθεσία για να εμποδίσει έναν Πρόεδρο να αποσυρθεί μονομερώς από μια συνθήκη. Το Κογκρέσο ψήφισε πράγματι έναν νόμο το 2023 για να εμποδίσει μια μελλοντική κυβέρνηση να αποσυρθεί από τη συνθήκη του ΝΑΤΟ. «Αλλά αυτό δεν είναι πιθανό να συμβεί για την UNFCCC», δήλωσε, δεδομένης της πόλωσης που επικρατεί στο Κογκρέσο σχετικά με την πολιτική για την κλιματική αλλαγή.
Οι νομικοί εμπειρογνώμονες είναι, επίσης, διχασμένοι ως προς το πόσο δύσκολο θα ήταν να επανενταχθεί η χώρα στην UNFCCC. Ορισμένες νομικές ομάδες πιστεύουν ότι, εάν μια μελλοντική κυβέρνηση επιθυμεί να επανενταχθεί, θα πρέπει να περάσει από μια νέα διαδικασία για να λάβει την απαιτούμενη για την επικύρωση της συνθήκης υποστήριξη των δύο τρίτων του αμερικανικού Κογκρέσου.
Άλλοι εμπειρογνώμονες υποστηρίζουν ότι οι ΗΠΑ μπορούν εύκολα να επανενταχθούν μετά από 90 ημέρες, χρησιμοποιώντας τη διαδικασία «συμβουλής και συναίνεσης» που χρησιμοποίησε η Γερουσία για να επικυρώσει ομόφωνα τη συνθήκη το 1992 υπό τον Ρεπουμπλικανό Πρόεδρο George H.W. Bush.
Τα τελευταία χρόνια, η επίτευξη πλειοψηφίας των δύο τρίτων στο εξαιρετικά πολωμένο Κογκρέσο των ΗΠΑ ήταν σχεδόν αδύνατη, ειδικά σε θέματα που προκαλούν διχασμό. Οι ΗΠΑ έχουν συνάψει πάνω από το 90% των διεθνών συμφωνιών μέσω διαφορετικών μηχανισμών που βασίζονται στην εκτελεστική εξουσία ή σε προϋπάρχοντες εγχώριους νόμους.
Η Sue Biniaz, πρώην Αναπληρωματική Ειδική Απεσταλμένη για την Κλιματική Αλλαγή κατά τη διάρκεια της κυβέρνησης Biden, δήλωσε ότι ανήκει στο στρατόπεδο των νομικών μελετητών που πιστεύουν ότι η επανένταξη στην UNFCCC θα μπορούσε να είναι «απρόσκοπτη» λόγω της ομόφωνης έγκρισης που έλαβε από τη Γερουσία το 1992. «Υπάρχουν πολλαπλές μελλοντικές οδοί για την επανένταξη στις βασικές συμφωνίες για το κλίμα», είπε.